【州政协提案】关于推动湘西州智慧健康养老产业发展的建议

提案人：马经华

提案内容：

    随着社会老龄化程度的不断加深及新一代信息技术的发展，老年人群体对智慧健康养老服务需求与日俱增，智慧健康养老已经成为了我国老龄事业和产业发展的重要方向，由此也产生了一种深度融合应用新一代信息技术的新兴产业形态——智慧健康养老产业。
    根据第七次人口普查，湘西州60岁以上老年人口47.24万，占比18.99%（全国为18.70%、全省为19.88%）；65岁以上老年人口37.42万，占比15.04%（全国为13.50%、全省为14.81%），老年人口比例均高于全国平均水平，65周岁以上老年人口比例高于全省平均水平。
    近年来，关于倡导智慧养老的政策密集出台。在政策的鼓舞下,我省智慧健康养老产业市场规模不断增大，目前全省有11家示范企业、7个示范街道（乡镇）、3个示范基地入选工业和信息化部、民政部、卫生健康委智慧健康养老应用试点示范名单，主要集中在株洲市、娄底市、长沙市长沙县、益阳市资阳区等地区。与之相比，湘西州在智慧健康养老产业发展方面还有很大的提升空间。

建议:

    一、加强统筹规划，推进与城市智慧建设的融合发展。坚持整体推进、高效协同的原则，加强与我省示范地区协同合作，将智慧健康养老产业发展纳入城市智慧建设的重点内容，同时依托省内优势资源及湘西州地域特色，联合有条件的高校、科研机构，培育一批具有技术实力、区域特色和市场影响力的智慧健康养老服务品牌企业，建设智慧健康养老产业创新发展集群，实现共享、共生、共赢的良好产业生态。
    二、立足数字化，创新发展智慧健康养老终端产品。针对个人、家庭、社区、机构等不同应用环境，依托我省现有信息产业基础优势，发展健康管理类智能可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、失能老年人辅助设备等，满足多样化、个性化、便利化、智慧化健康养老服务需求，提高产品的经济性、安全性和适老性，提升老年人的舒适感、幸福感和满意度。
    三、加强顶层设计，加快发展智慧健康养老应用服务。立足全省现有产业基础，紧紧围绕“三高四新”战略，整合空间资源，优化产业布局，推进智慧健康养老与农业、休闲旅游、体育健身等行业融合发展，加快形成以吉首市为中心，花垣县、凤凰县等相邻县为创新发展核心区的智慧健康养老产业主体区域，建立以政府为主导、以公益化为基础，市场化为辅助的智慧养老模式；基于社区网格化管理,推动建立健康养老服务、社区医联体与社区网格管理相嵌套的“社区嵌入型”智慧健康养老综合体；更多支持有条件的村镇打造“医养示范小镇”，因地制宜打造医养特色产业、特色小镇，形成以政府投入做引导，鼓励社会资本投入，打造具有社会福利性质、可持续发展的智慧健康养老体系。
    四、加大财税支持，优化智慧养老产业发展环境。整合用好相关专项资金与产业发展投资引导基金，加大对智慧健康养老产业发展的资金支持力度。积极探索市场化运营机制，支持采用政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，引导更多资本参与智慧健康养老产业发展。鼓励银行业金融机构积极创新服务模式，为其提供信贷支持。完善养老保障政策，探讨多渠道的养老保险金缴付模式，扩大养老保险覆盖面，推动基本养老保险法定人员全覆盖，使之适应智慧健康养老产业的发展。

提案答复：

 关于州政协十三届三次会议第46号提案的答复

马经华委员：

    您提出的《关于推动湘西州智慧健康养老产业发展的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经与州卫生健康委、州发改委、州财政局、湘西州大数据中心研究，现将办理情况答复如下：

    一、关于“加强统筹规划，推进与城市智慧建设的融合发展”的建议

    湘西州在技术支撑、数据保障和试点推动等方面持续发力，积极助力智慧健康养老产业发展。鼓励有条件的县（市）依托现代农业园区、旅游景区、民居民俗，建设一批不同特点和各具特色的养老示范园区，引导养老产业向精细化、专业化、品牌化方向发展，打造湘西智慧健康养老品牌。重点做了以下工作：

    一是打造坚实的数字底座。利用湘西州大数据中心建成的“政务云”公共平台，实现国省州县四级数据平台互联互通，数据共享初步实现系统治理，为有效开展智慧健康养老产业发展，提供坚实的数字底座支撑。2021年，为探索智慧健康养老产业发展开展老年人在电子证照试点工作，将老年人相关数据纳入共享责任清单，依托全国一体化政务服务平台及湘西特色的数据治理模式，完成全州22.8万老年人数据资源目录梳理，全州老年人电子证照数据归集率100%，试点工作为智慧养老产业发展积累新经验，探索新路径。二是加强多种业态养老产业融合。推进政府、市场与社会的协同发展，综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，引导各类主体提供普惠养老服务。鼓励各类企业履行社会责任，参与发展养老服务,促进养老产业与文化、旅游、教育、健康、金融等产业融合发展。鼓励企业开发老年特色旅游产品，拓展老年医疗旅游、老年观光旅游、老年乡村旅游等新业态。三是加强养老机构护理人员培训提质。2019年来，累计举办“实操培训进基层”、养老护理员能力提升培训、养老机构负责人管理能力和安全生产培训养老从业人员等培训班19期，培训人员2500余人次。目前正在筹备2024年养老护理员能力提升培训，预计8月底举办。积极选树培育典型，永顺县西岐乡敬老院向军获全国养老服务先进个人。着力提升养老机构服务队伍专业水平，根据《民政部人力资源社会保障部 中华全国总工会关于举办2023年全国行业职业技能竞赛的通知》（民函〔2023〕83号）文件要求，湘西自治州民政局举办2024年湘西自治州养老护理员赛前集训，选派4名养老机构服务人员进行7天集训并推荐参加湖南省民政行业职业技能大赛，其中一人荣获优胜奖。  

    下一步，湘西州将加强信息化建设，优先完善顶层设计，对现有业务系统进行整合，积极融入智慧城市建设；强化数据资源共享应用，汇聚和整合民政行业数据资源；鼓励社会资本多元化投入，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等技术与养老服务深度结合，构建起以社区为依托、服务机构和社区义工为支撑的养老信息服务供应体系。  

    二、关于“立足数字化，创新发展智慧健康养老终端产品”的建议

    湘西州民政局鼓励企业加大老年用品创新力度，围绕老年人衣食住行，支持企业开发、设计、销售符合老年人需求的特色产品和服务，开发清洁卫生、饮食起居、生活护理等方面养老终端产品。一是大力推进“湘西养老”小程序建设与推广。湘西州民政局带头研发“湘西养老”小程序，整合居家社区养老服务信息平台、呼叫服务系统和应急救援服务机制，引导社区日间照料中心等养老服务机构入驻平台，为居家老年人特别是要以失能、独居、空巢老年人为重点，提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、日间照料等服务。创新服务模式，发挥供需对接、服务引导作用，提升质量效率，为老年人提供精准化个性化专业化服务。二是促进养老服务信息化发展。支持县域“安联网”建设工程，积极打造全州103家养老机构互联、互通、互享的“一网监管”平台，通过即时监管、实时处置、信息互通和数据分析为手段，促进安全生产监管智能化、信息化，利用数字技术和工具赋能，提升民政服务机构监管水平。开发更加多元、精准的私人订制服务，支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件（APP）等设计开发，提升老年人的舒适感、幸福感和满意度。

    下一步，湘西州将继续认真贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，引导科技创新深入养老服务领域,大力推动制造业发力发展老年群体智能产品,深度促进医养融合深入社区居家养老服务,进一步完善“湘西养老”APP建设运营，创新发展智慧健康养老终端产品，持续推动智慧健康养老服务发展。

    三、关于“加强顶层设计，加快发展智慧健康养老应用服务”的建议

    重点做了以下工作：一是将智慧健康养老纳入总体规划布局。将“互联网+养老”、智慧养老、文化养老、康养联合体新业态发展纳入《湘西州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》总体规划;制定了《湘西州“一老一小”整体解决方案》，明确实施“养老服务+”行动，规划养老服务体系建设项目29个，总投资66223万元；启动数字服务体系智慧养老一体化平台建设项目，目前正在做项目前期。二是医疗卫生机构与养老机构签约全覆盖。根据省卫健委、省民政厅、省中医药管理局联合印发的《关于加强和规范医养签约健康服务工作的通知》（湘卫老龄发〔2020〕8号）,省政府办公厅《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（湘政办发〔2020〕59号）,州政府办公室印发了《湘西自治州推进基本养老服务体系建设三年行动方案（2023-2025年）》等相关文件精神，卫健、民政等部门按照就近属地、便民便利、互利互惠、低偿优质、全面覆盖和“平等、自愿、开放”的原则，在全州开展了医疗卫生机构与养老服务机构对接商榷、签约，截至目前，我州医疗卫生机构与养老服务机构签约达100%。三是以“医养结合”示范点推进养老服务改革。保靖县民政局已将保靖县中医院(医养结合养老机构）纳入了经济困难失能老年人集中照护服务定点接收机构，将按有关政策对定点养老机构收住经济困难失能老年人给予老年人入住补助和机构绩效补助，实现政策兑现，助力医养结合养老机构健康持续发展，激励更多公立医院投身养老事业。州定民生实事把保靖县中医院作为选址之一，大力支持医养结合养老机构发展，全面提升医养结合养老机构的整体水平。

    下一步，我们将吸纳政协委员的相关建议及意见，进一步推动我州智慧健康养老产业发展工作:一是继续将智慧健康养老产业纳入规划。在编制“十五五”规划时，继续将该产业纳入“十五五”全州经济社会发展规划。二是支持项目建设。积极与省发改委对接，做好智慧养老建设相关项目申报工作，通过深入调研,摸清我州智慧养老产业建设情况及现状,强化政策研究，提出合理工作建议。三是支持引导社会力量参与养老服务。引导各类社会主体提供基本养老服务，激活市场活力，推进州养老康复中心提质升级。

四、关于“加大财税支持，优化智慧养老产业发展环境”的建议

    重点做了以下工作：一是加大资金保障力度。目前，各县市公办养老机构运转均纳入当地财政保障，确保维持良好运转。近年来，通过政府与社会资本合作方式建立了湘西红枫谷康养中心，通过地方债券安排州民政养老中心建设资金2000万元，2023年州本级投入村居综合照料中心建设资金180万元，不断改善基础设施，实施养老服务质量提升行动。二是引进社会运营。发挥政府资金引导和撬动作用，综合运用规划、土地、财政、投资、融资等支持政策,持续加大招商引资力度，花垣县引进了国企康乃馨集团运营县社会福利院并拿出部分床位逐步开展社会化服务；凤凰县与福建光大百龄帮泉州颐养中心达成社会化运营县社会福利院的初步意向。龙山县社会福利院与县妇幼保健院开展医养合作。       

    虽然财政部门一直以来对养老服务建设给予了大力支持，但因我州财政基础薄弱，有限的财力优先保障基层“三保”、债务还本付息等刚性支出，导致财政投入与实际资金需求还有差距。今后，我们将继续强化部门配合，进一步加大向上争资力度，在财政财力好转下，继续加大养老服务投入，推进养老服务高质量发展。

    湘西自治州民政局    

    2024年8月25日