【州人大代表建议】关于进一步加强村居综合照料中心暨互助养老工作的建议

建议代表：姚胜玉 

建议内容：

    民生事实项目是州人民政府对全州人民的庄重承诺，是一项重要的民生工程。2023年湘西州15件民生事实项目之一的18个村居综合照料中心建设，在各级政府的共同努力下均已建成并运营，得到了社会各界的广泛好评。我州有1970个村委会、180个社区（60岁以上老人有27589人、留守老人有12535人），养老、助老的综合性服务非常薄弱。鉴于此，建议进一步加强综合照料中心建设，擦亮助老工作的湘西州名片。

    一、充分利用乡镇村（社区）规划调整及建设发展后相对闲置的场地、设施，整改为照料中心所用；

    二、大力推动互助养老，从乡村振兴的整合资金中切块资金用于农村互助养老；

    三、整合资源，将个人养老、助残、日间照料等政策性资金及社会捐款捐物，通过宣传发动，统筹后有计划地用于互助养老；

    四、坚持义务为主，有偿为辅，充分发挥志愿者的社会力量，引导助医、助餐、助洗、助陪等服务进门入户。

建议答复：

 关于州十五届人大三次会议第153038号建议的答复

姚胜玉代表：

您提出的《关于进一步加强村居综合照料中心暨互助养老工作的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经与州财政局、州乡村振兴局、团州委、州妇联及县市人民政府研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“充分利用乡镇村（社区）规划调整及建设发展后相对闲置的场地、设施，整改为照料中心所用”的建议

近年来，我州加快推进社区居家和农村养老工作。一是加强整体推进。全州建成社区日间照料机构246个，占社区总数96%，农村互助养老服务设施1059个，占行政村总数69%。2021-2023年新增农村互助养老服务设施819个，覆盖率从15.0%上升至69%，新增养老服务设施绝大部分由村社区、小学闲置楼栋及其他建筑设施、场地等改造装修而来。二是试点示范推进。2023年州定第15项民生实事，州本级财政通过“以奖代补”投入资金180万元建成运营18个村居综合照料中心，且全部由闲置资产整改利用建成，并全部开设助餐服务功能点，为“老、小、残”提供助餐、助娱等服务，出台了《湘西自治州村居综合照料中心管理运营工作指引（试行）》，规范综合照料中心管理运营，建成老年人精神家园。三是强化政策支持。2023年6月，州政府出台《湘西自治州推进基本养老服务体系建设三年行动方案（2023-2025年）》，支持盘活利用存量资源改造为养老服务设施，保证老年人就近养老需求。目前省级层面正积极推动《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》地方立法，对老旧城区、住宅区配建养老服务设施提出要求。

结合相关政策及我州经济发展情况、财政状况，原则上均不建议新建、新修社区及农村互助养老设施，提倡以改建、改造装修闲置资源用于养老服务，盘活闲置资产。下一步，我们将持续加大改造支持力度，利用相对闲置的场地、设施，整改为照料中心所用，持续建设方便可及的养老服务设施，鼓励支持各县市充分利用存量闲置资源进行改造用于养老服务，不断满足老年人养老需求。

二、关于“大力推动互助养老，从乡村振兴的整合资金中切块资金用于农村互助养老”的建议

过来，我州大力推进互助养老，取得了一些经验成效。花垣县“打通养老服务神经末梢”获2022年度省政府综合大督查典型经验通报，并创新从乡村振兴资金中切块336万元用于发展农村养老服务，建成边城镇茶园坪村等农村互助养老示范点60个，打造了农村幸福养老“湘西样本”，2022-2023年连续两年获得省政府养老服务真抓实干督查激励，花垣县推进农村养老服务经验值得县市学习借鉴。

但乡村振兴中央和省衔接资金政策性强，管理严格，从现有政策和管理办法来看，农村互助养老暂时无法从乡村振兴的衔接资金中切块及列支。一是2024年起衔接资金不再适用县级整合。2021年4月2日，财政部、国家发改委、国家乡村振兴局等12部门联合印发《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》规定，2021-2023年在脱贫县延续整合试点政策。2024-2025年整合试点政策实施范围调整至中央确定的国家乡村振兴重点帮扶县，确保平稳过渡。根据湖南省13部门联合下发的《关于支持脱贫县继续开展统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（湘财农〔2021〕18号）文件要求，2021-2023年在40个原连片特困地区县和国家扶贫开发重点县延续统筹整合政策，2024年起不再实施。2021年在11个省级脱贫县延续统筹整合政策，2022年起不再实施。二是农村互助养老等综合保障措施被列为衔接资金管理负面清单。根据《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕19号）第二条第一款和《湖南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》第二条第一款，明确规定“低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施，通过原资金渠道支持。”

结合有关政策，综合乡村振兴、财政部门意见，现难以做到从乡村振兴的整合资金中切块资金用于农村互助养老。下一步，一是国家如有新的政策支持乡村振兴资金用于农村互助养老，我们将积极争取。二是继续利用发挥好福彩公益金使用效益，持续推进农村互助养老服务设施扩面、提质。三是积极向上争取资金，大力推动互助养老。

三、关于“整合资源，将个人养老、助残、日间照料等政策性资金及社会捐款捐物，通过宣传发动，统筹后有计划地用于互助养老”的建议

近年来，我州加强对居家社区和农村互助养老服务设施布局规划，编制了《湘西州养老服务设施布局专项规划（2021-2035年）》，统筹规划养老服务设施。持续加大投入，2021-2023年通过省州福彩公益金、财政资金等，州级以上投入社区日间照料机构、农村互助养老服务设施、综合照料设施等建设运营资金600余万元，充分整合村公共服务设施，村学校、老村部等闲置用房资源，打造了一批示范突出、效果良好的互助设施，为农村老年人提供了日间照料、文体活动场所，并开展特殊困难老年人探访关爱服务，积极链接社会资源和志愿者在雷锋日、重阳节、国庆节等节假日积极开展关爱老年人活动。

下一步，将持续加大投入，积极向上争取资金支持，积极链接社会各方资源，推动互助养老服务设施继续扩面提质，依托综合性养老服务中心和乡镇敬老院指导开展互助养老服务并向居家农村老年人延伸提供服务。

四、关于“坚持义务为主，有偿为辅，充分发挥志愿者的社会力量，引导助医、助餐、助洗、助陪等服务进门入户”的建议

充分发挥群团组织作用，发挥志愿者等社会力量，引导他们参与互助养老，开展义诊、就医送药、助餐、陪护、探访等关爱服务，形成全社会关爱关爱老年人的浓厚氛围。一是壮大志愿服务队伍。妇联组织积极把热心参与社会公益事业的个人和集体吸纳到巾帼志愿者队伍，组建了7支巾帼志愿服务队，开展老年人关爱帮扶、法律援助等工作。团州委实施社区青春行动，充分活跃社区团的组织和工作，争取高校派出志愿服务团队来州进行社会实践，选拔湘西籍在校大学生兼任基层团组织副书记，组织西部计划志愿者在互助养老工作一线贡献青春力量。二是开展志愿服务活动。积极发动村（社区）妇联执委、巾帼志愿者结合老年人需求策划志愿服务活动，开展健康体检、理发洗衣、文体活动、防范诈骗、权益保障和养生宣传、慰问公益等活动。组织青年志愿服务队针对社区和农村老人开展义诊和免费理发等志愿服务活动，发动社会公益力量捐赠米、油、衣物等爱心物资，积极推动青少年参与社区治理和服务体系建设，为互助养老工作注入澎湃的青春活力。如州人大社会委、州妇联、团州委联合组织了100余名志愿者在花垣县老正街社区综合照料中心举办了“情暖和美湘西·共建幸福家园”志愿服务活动。三是创新志愿服务形式。持续做强做优“执委妈妈”巾帼志愿服务队特色品牌，根据老人需求，精准设计服务项目，形成“点单”“接单”“派单”“评单”相贯通的工作模式。做好“联”字文章，着力整合社会各界资源，与财政、民政、卫健、团委等单位联系，拓宽巾帼志愿服务渠道和领域，进一步提升服务实效，让老人们感受到老有所养、老有所依、老有所乐。

下一步，将继续引导动员志愿服务组织和志愿者、基层社工，对老年人开展心理咨询服务、探访关爱、助医、助餐、助洗、助陪等服务。积极发展社区慈善，成立社区慈善基金会，整合社区资源，募集慈善物资用于发展养老服务事业。

       湘西自治州民政局   

     2024年6月25日