民政重点工作情况汇报

2023年以来，湘西州民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，在州委州政府的坚强领导和省民政厅的大力支持下，以民政民生事业高质量发展年、干部能力提升年、清廉民政制度建设年“三年”创建为抓手，用心用情为群众解难题、增福祉，各项工作取得新成效。全年上争资金9.45亿元，较2022年增长5.12%。全州民政系统获省部级表彰奖励6项，省民政厅表彰奖励17项，州委州政府表彰奖励8项，其中“关爱贫困孤儿助学”项目荣获第十二届中华慈善奖，湘西州殡葬管理处被评为全国殡葬工作先进集体；“创新推动集中养育，铺就孤儿成长之路”经验做法获省政府2023年度重点工作综合督查通报表扬，花垣县养老服务工作连续两年获省政府真抓实干督查激励表彰。现将具体情况汇报如下：

一、2023年工作成效

（一）基本民生保障更加有力。加快完善分层分类社会救助体系，创新实施城市特殊困难群体救助，稳步提高救助标准，2023年全州城乡低保平均标准分别提高到650元/月、5051元/年；残疾人“两项补贴”标准达每人每月120元，居全省前列；特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童等特殊困难群体保障标准均达到历史最高水平。加强低收入人口动态监测，大力推进低保扩围增效，核对71655户187781人，认定低保边缘家庭13064户47192人；累计新纳入城乡低保对象28533人，低保覆盖率达6.04%，居全省第一位。全年发放各类社会救助资金9.01亿元，保障低保、特困人员、残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童等困难群体28.6万余人，临时救助2.16万人次。

（二）“一老一小”事业加快发展。养老服务质效稳步提升。实施基本养老服务体系建设三年行动，明确基本养老服务项目25个，完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造1095户，养老机构新增护理型床位200张，高标准建成村居综合照料中心18个，助餐服务点18个；发放各类老年人福利补贴1038万元，惠及老年人1.36万人。大力推进养老机构“五统一”标准化建设和消防审验达标专项行动，创建省级标准化示范养老机构2家，102家养老机构消防审验全部达标。加快提升养老服务质量，全年举办养老机构护理员、养老机构负责人培训班5期，取得初级等级证书养老护理员达196名，全州护理员持证率整体提升30%。儿童福利和权益保障不断加强。全州集中养育孤儿和社会散居孤儿基本生活最低保障标准分别提高到1500元/月、1100元/月，发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴2883.58万元，走访慰问农村留守儿童和困境儿童3.5万余人次。健全未保领导小组“月联席会”和联络员“月例会”制度，专门安排福彩公益金40万元，成立未成年人保护多元救助和宣传教育工作专项基金。优化孤儿和事实无人抚养儿童集中养育的慈爱园模式，累计集中养育孤儿和事实无人抚养儿童1053人；联合快手公益投入资金200万元，实施“湘西慈爱助孤计划”，实现心理辅导日常化、素质拓展专业化。

（三）基层社会治理创新推进。基层政权建设不断加强。创新实施“三会一奖”基层治理模式，获省市域社会治理检查组高度肯定；圆满完成古丈县古阳镇“五社联动”基层治理创新实验项目，成立大型易地扶贫搬迁社区15个，保靖县复兴镇甘溪村村规民约入选湖南省2023年“最具影响力村规民约（居民公约）”。持续为基层减负赋能，州委州政府下发《湘西州村级组织工作事务指导目录》《湘西州村（社区）组织活动场所挂牌指导目录》《湘西州不应由基层群众性自治组织出具证明事项指导目录》，全州村级平均减少机制牌子15块、证明事项17项。社会组织作用进一步彰显。加强社会组织综合监管，全州登记社会组织达1325家，备案社区社会组织达3359家。加强社会组织孵化培育，州新时代网络带货直播服务中心通过合作指导和直播带货，年销售白酒和农副产品1300余万元；州茶叶协会会员由成立之初的51个发展到590个，带动60万茶农增收致富，茶产业年综合产值达98亿元。积极引导社会组织参与乡村振兴、稳岗就业，推动210家社会组织结对帮扶179个乡村振兴重点村；140家社会组织累计投入1559万元，参与乡村振兴项目107个，建成“四个小屋”60个，提供高校毕业生就业岗位945个。慈善社工志愿服务实现融合发展。大力实施“慈爱阳光班”“孤儿职业教育”等慈善助学品牌项目，全年资助孤儿和事实无人抚养儿童396人，发放助学金109.4万元。加快推进“社会工作+志愿服务”融合发展，社工站点实现115个乡镇（街道）全覆盖，村（社区）志愿服务站达1717个；通过国家社会工作者职业水平考试达180人，创历史新高。区划地名管理规范有序。圆满完成涉大兴寨水库行政区划调整、边界联检和“乡村著名行动”试点任务，编辑出版《湘西土家语苗语地名词典》，新命名地名备案449个。

（四）专项社会事务提质增效。殡葬改革深入推进。积极开展殡葬改革综合试点和殡葬服务标准化创建，吉首市兴龙陵园实业有限公司成功创建湖南省殡葬服务标准化体系单位，申报的《殡葬“一站式”服务规程》成为全省首个殡葬地方标准。在全省率先启动编制市州级殡葬设施专项规划，完成99个非火葬区乡镇集中治丧场所选址，推动1315个农村集中安葬点纳入村庄规划。举办“清明插柳·放歌祭祖”丹青清明歌会，得到中央、省、州主流媒体广泛报道。婚登服务进一步优化。婚姻家庭纠纷调解室实现县级全覆盖，婚姻登记先后实现“全省通办”“一件事一次办”，全年完成跨市州婚姻办理10对，跨县市办理659对，婚姻历史档案电子化录入完成率达100%。流浪救助及时有效。深入开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项行动，全年救助流浪乞讨人员3263人次，护送返乡174人次，为4名落户安置人员成功寻亲，帮助云南籍拉祜族男子走失三十年后返乡团圆。真情救助吉首大学新疆籍学生得到湖南省委常委、统战部部长隋忠诚批示肯定。

过来，我州民政工作取得了一些成绩，但对照党委政府要求、对标省内发达地区、对应群众期盼，仍存在不少短板亟待补齐。一是兜底保障水平整体偏低。2023年11月21日，厅党组书记曹忠平在省委书记沈晓明湘西州调研座谈会上指出，我州农村低保、特困人员供养等保障标准低于全省平均水平。经测算，若将我州农村低保标准提升至全省平均水平，需增加预算1.32亿元；达到同类地区张家界市的5163元/年，每年需增加资金投入1842.6万元，我州现有财力难以保障。二是民政服务设施存在短板。养老服务多元化发展缓慢，目前全州仅有2家民办养老机构。去年我州以州定民生实事项目为抓手，建设农村和城市社区综合照料中心18个，其中农村社区11个，城市社区7个，每个中心分别由人社和乡村振兴部门安排公益性岗位2个，但因缺乏运营经费，难以满足老年人所需要的基本服务。精神病人社会福利院牌子挂在卫健部门主管的州荣复医院，州本级精神病人卫生福利机构目前仍处于空白。乡镇集中治丧场所、农村公益性墓地覆盖率低。三是孤儿和事实无人抚养儿童集中养育水平有待提升。为打赢脱贫攻坚战，斩断贫困代际传递，我州以首倡之地首倡之为的责任担当，探索建立了孤儿和事实无人抚养儿童集中养育的湘西慈爱园模式，形成了“党委领导、政府主导、民政负责、慈善助力、社会参与、养育一体”的孤儿救助体系。“创新推动集中养育，铺就孤儿成长之路”经验做法获省政府2023年度重点工作综合督查通报表扬。但古丈县、花垣县、保靖县、泸溪县、龙山县等慈爱园儿童生活学习设施不够完善，孤儿和事实无人抚养儿童集中养育水平有待进一步提升。

二、2024年工作思路

今年，我州民政工作将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，全面落实州委州政府和省民政厅决策部署，推动落实“八大行动”，全面加强“五化”建设，以开展养老服务体系建设推进年、数字民政服务能力突破年、清廉民政文化研究年创建为抓手，全力推进民政民生事业再上新台阶。

（一）健全分层分类社会救助体系。一是完善兜底保障政策。认真落实社会救助保障标准动态调整机制，全面完成城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障提标任务，常态化推进低保扩围增效，用好用活“单人保”政策，兜好民生保障底线。二是持续推进精准救助。加强低收入人口动态监测信息平台应用，完善部门信息共享机制，认真开展“三个比对”，做好预警信息及时核实、分类处置、精准推送。持续整治社会救助领域“优亲厚友”“人情保”“关系保”等不正之风。三是深化社会救助改革。积极开展社会救助改革创新试点和社会救助领域创新实践活动，探索推进由急难发生地实施临时救助政策，加大临时遇困人员救助力度，提升救助效能。            

（二）构建多元化养老服务体系。一是推动兜底养老服务提质。深入推进基本养老服务体系建设三年行动，推进敬老院管理体制改革，实现区域性中心敬老院100%由县级民政部门统管。加快以州统筹推进养老机构“安联网”建设，开展消防审验达标“回头看”，提高安全管理水平。二是完善社区居家养老服务。加快推进老年助餐服务点、特殊困难老年人家庭适老化改造、社区居家示范养老服务平台等省、州民生实事项目建设，在吉首市28个社区全覆盖开展示范性居家社区养老服务网络建设试点。三是探索农村互助养老湘西模式。总结推广花垣县从乡村振兴资金中切块用于发展农村互助养老服务的好经验好做法，提高互助养老服务设施覆盖率，探索可复制、可推广的农村互助养老服务“湘西模式”。落实特殊困难老年人探访关爱服务制度，关心关爱农村留守老人。四是发展社会养老服务。支持普惠型社会化养老产业发展，推动州养老康复中心、红枫谷康养中心、保靖县中医院医养中心等一批康养、医养相结合的社会化养老服务项目尽快建成使用。

（三）强化儿童福利和权益保障。一是强化困境儿童综合保障。稳步提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准，持续创新孤儿和事实无人抚养儿童集中养育“湘西慈爱园”模式，深化农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，建立留守儿童和困境儿童关爱结对帮扶机制，做好心理健康关爱服务，促进困境儿童全面发展。二是强化未成年人关爱保护。落实部门职责，加强未成年人保护多元救助和宣传教育，开展“利剑护蕾·雷霆行动”，依法严厉打击惩治各类侵害农村留守儿童和困境儿童的违法犯罪行为，为未成年人健康成长营造良好环境。三是强化关爱服务阵地建设。加快推进县级儿童福利机构转型，积极打造示范性未保中心。加大政府购买服务力度，加强乡镇未保站和村居儿童之家运营管理，推动落实儿童主任岗位补贴，提升关爱服务水平。

（四）加强社会组织综合监管。一是强化党建引领。深入开展社会组织党建质量提升行动，推进社会组织党建“六同步”“三纳入”，确保新登记社会组织100%建立党组织，实现党的组织和党的工作全面有效覆盖。二是优化发展布局。实施社会组织提质培优行动和社会组织规范化建设三年专项行动，积极培育和发展社区社会组织，大力清理整治“僵尸型”社会组织。三是加强综合监管。完善社会组织综合执法监管机制，严厉打击非法社会组织和社会组织非法活动,常态化开展行业协会商会“乱收费”、违规开展评比表彰活动等清理，不断优化社会组织发展环境。四是引导发挥作用。开展行业协会商会服务高质量发展专项行动，推动州本级社会组织结对帮扶179个乡村振兴重点村、“十个一批”重点任务落地见效，引导社会组织在助力乡村振兴、优化营商环境、高校毕业生就业等方面发挥更大作用。  

（五）促进慈善事业健康发展。一是大力发展慈善事业。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国慈善法》，完善慈善组织培育发展机制，创新“互联网+慈善”募捐模式，加强微慈善产品开发，组织开展第三届“湘西慈善奖”评选表彰，弘扬慈善文化，浓厚慈善氛围。二是打造慈善社工服务品牌。持续开展星级社工站点创建，拓展“慈爱阳光班”“孤儿职业教育”“朝阳助学计划”等品牌慈善助学项目成果，实施“湘蕊课堂”性教育公益项目，确保项目直接惠及2000人以上。三是推动福彩事业健康发展。坚持公益底色，规范销售管理，确保全州福彩发行总量达到2.78亿元，力争突破3亿元，新建福潮店50个。      

（六）完善专项社会事务体系。一是深入推进殡葬改革。实施殡葬事业改革巩固提升两年行动，加快《湘西自治州殡葬服务设施国土空间专项规划（2021-2035年）》编制，加快推进永顺县福佑陵园、泸溪县公墓山等殡葬领域重点项目建设，不断完善城乡殡葬服务设施。扎实推进殡葬改革综合试点，持续开展硬化大墓、“活人墓”、散埋乱葬等突出问题专项整治。二是优化婚姻管理服务。深入开展《民法典婚姻家庭篇》等法律法规宣传，加快推进婚俗改革综合试点，启动婚姻登记“全国通办”，持续整治大操大办、铺张浪费等婚俗陋习，推动移风易俗。三是持续致力爱残助残。全面落实残疾人“两项补贴”，开展“五大爱残助残专项行动”，深化“精康融合”行动成果。稳步推进湘西州精神病人社会福利院建设，加快补齐民政服务设施短板。四是强化流浪救助管理。建立健全照料服务、落户安置、源头治理等工作机制，强化流浪乞讨人员救助管理信息系统推广运用，优化救助服务社会参与机制，构建州、县、乡、村“四级联动”网络。持续开展好“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动和“6.19”救助开放日活动。

（七）优化区划地名管理服务。一是加强区划管理。建立向党委请示报告行政区划工作制度，推动建立民政牵头组织、部门协同参与的行政区划调整事项联合审查等工作机制，探索建立湘西州行政区划智库。二是优化地名服务。扎实开展“乡村著名行动”，高标准完成龙山县、古丈县“乡村地名著名行动”试点任务，完成民政部《乡村振兴背景下乡村地名价值与实现路径研究—以湖南省湘西州为例》地名课题。三是创建平安边界。建立健全边界沟通联防联控机制，全面完成湘渝线湘西段及古丈永顺、凤凰吉首、吉首花垣３条县级边界联检任务，防范化解边界纠纷，促进社会和谐稳定。

三、请求事项

（一）请求支持我州“安联网”项目建设。为加强养老机构安全管理，我州计划以州统建的方式启动“安联网”建设，打造互联、互通、互享的养老服务机构“一网监管”平台，实现全州养老机构日常运营全程监控、安全隐患实时预警。特请求省厅帮助解决项目建设资金1200万元。

（二）请求支持改善我州县市慈爱园服务设施。2015年以来，湘西州累计投入1.2亿元，成建制建设覆盖全州所有县市的8所慈爱园，州慈爱园作为示范园，孤儿集中养育水平较高。但受资金等条件所限，部分县市慈爱园服务设施老旧单一、功能不完善。为切实改善在园儿童生活居住环境，特请求省民政厅帮助解决古丈县、花垣县、保靖县、泸溪县、龙山县5个县慈爱园提质升级改造资金500万元。

（三）请求支持我州护理型床位建设。近年来，我州认真贯彻落实《湖南省老龄事业发展和养老服务体系“十四五”规划》，出台《湘西自治州推进基本养老服务体系建设三年行动方案（2023-2025年）》，加快推进养老机构护理型床位建设，全州护理型床位达3596张，护理型床位占比提高到60.4%。但因缺少统一规划和资金来源，部分养老机构护理型床位占比仍然偏低，特请求省厅支持州养老康复中心、古丈县社会福利院改建护理型床位300张。

（四）请求支持我州申报发行本土即开型福利彩票。我州有5个省定乡村振兴重点县，占全省6个市州15个重点县的三分之一。为加快推进我州现代福彩事业高质量发展，更好发挥福彩在助力乡村振兴、改善民生等方面作用，特请求省厅支持我州申报发行2亿元的2024年—2025年“红色十八洞”本土即开型彩票，新增募集福彩公益金6600余万元，助力十八洞及周边村全面振兴。