2016年全州民政工作情况和2017年主要工作初步安排 （2017年1月）

 一、2016年民政工作情况

（一）上争民政资金实现快速增长。2016年，全州共上争民政资金11.08亿元，同比增长18.9%。尤其是社会救助资金增长明显，上争社会救助资金69732万元，较上年增长14.6%。

（二）社会保障兜底工程顺利实施。州、县两级兜底保障成员单位今年预算投入8.3亿元，实际到位资金8.74亿元。特别是民政牵头主抓的社会保障兜底脱贫对象认定工作2016年，全州共实施兜底保障47506人，发放兜底资金9118万元。

（三）社会救助能力不断增强。全州发放城乡低保资金5.01亿元，保障城乡低保对象32.2万人（含兜底保障脱贫对象），城乡低保保障线标准分别达420元/月和220元/月、月人均补助水平分别达240元和125元；支出医疗救助资金5996万元，救助困难群众202846人次，其中资助贫困对象参加基本医疗保险145000人次、住院救助51221人次、门诊救助6625人次；支出五保供养资金6535万元，保障农村特困供养对象1.4万人，集中供养和分散供养水平每人每年分别达5000元和3200元；接收各类慈善捐赠507万元，支出279.1万元，帮助困难群众8000多名。加强流浪乞讨救助管理，接待流浪乞讨求助人员21079人次，救助符合条件的对象19648人次。

（四）自然灾害救助及时有效。加强自然灾害应急管理，创建全省“综合减灾示范社区”8个。积极应对突发性自然灾害，及时组织救灾工作，上争并下拨救灾资金3740万元，累计救助57.1万因灾生活困难群众。

（五）优抚安置政策全面落实。全州下达各类优抚资金15286万元，及时落实19246名各类抚恤补助对象优抚待遇。积极开展走访慰问活动，两节期间走访驻州部队、重点优抚对象19916人次，发放慰问资金734.7万元。为退伍军人发放和悬挂光荣牌、军属牌1002块，较好地落实他们的政治待遇。加大优抚对象医疗保障力度，资助所有重点优抚对象参保参合，资助门诊救助3750人、住院救助1591人、临时救助1717人。退役士兵有效安置，及时落实符合安置政策条件的四类重点安置对象99人。烈士褒扬工作取得重大进展，龙山烈士陵园、湘鄂川黔革命根据地烈士陵园（原永顺县塔卧烈士陵园）首次被国务院批准为国家级烈士纪念设施。

（六）社会福利事业加快发展。全州保障孤儿2422名，发放孤儿保障资金1807万元，集中供养和分散供养水平分别达1000元/月和600元/月。全面实施残疾人“两项补贴”制度，发放补贴资金3226万元，惠及困难和重度残疾人48311人。省重点民生实事项目进展顺利，投入资金3328.5万元，新增养老床位842张。以养老服务补贴为主的老年优待政策较好落实，65周岁以上贫困失能、半失能老年人补贴覆盖面达65%以上，五保老人、三无老人等“五类”特殊群体参保率达100%以上。

（七）社会治理改革创新加快推进。认真开展乡镇区划调整改革工作，提前和超额完成合乡镇并村工作任务，减少乡镇53个，增设街道3个，减少建制村394个，增设社区63个，合并后全州共有乡镇（街道）115个，村（社区）1817个。创新社会组织建设与管理，坚持依法登记，规范社会组织登记审批程序，我州现有各类社会组织1366个。积极开展行业协会商会与行政机关脱钩试点工作，全州共有行业协会商会270家，其中州本级70家,县市200家，今年八县市和州本级共完成71家脱钩试点工作任务。基层民主政治建设、婚姻登记管理、老区扶贫等各项工作均取得实效。

（八）民政项目建设稳步推进。州民政局实施的两个州重点项目、州庆项目加快实施，其中州康复中心及中心光荣院项目投入资金3000万元，已完成室内外装修，二次精装修已进场施工；公墓山及殡仪馆建设项目完成投入9450万元，进展较快的泸溪县公墓山一期已投入使用，殡仪馆正在装修；永顺县公墓山一期已投入使用，殡仪馆已试营运；龙山县公墓山一期已投入使用，殡仪馆和二期墓区等二期项目正在实施；保靖县已完成30亩墓穴开发，殡仪馆综合楼主体正在施工；其他县市正加快进度跟进。启动县市慈爱园建设，今年已累计完成投资6010万元，永顺县、花垣县慈爱园竣工投入使用，更多孤儿的基本生活、医疗康复、教育就业、心理帮扶等得到全方位保障。

（九）系统各单位工作有新突破。福利彩票发行4.7亿元，比去年增加7260万元，筹集福彩公益金1.4亿元。州肿瘤医院实现业务收入7300万元，较上年6800万元增长7.3%，州荣复医院业务收入5570万元，较上年4270万元增长30.4%。州军供站、州救助站、州军干所、州社会福利院、州慈爱园规范安全管理，服务水平继续提高。

（十）驻村扶贫工作有新成效。围绕实现“一超过、两不愁、三保障”工作目标，推进溜逗村、广车村驻村扶贫工作。投入资金738.3万元，实施基础设施建设项目17个。通过山塘养鱼、与德农牧业集团金融扶贫、入股椒蘑汝专业生态油茶合作社，村集体年收入达8万元。分别将建档立卡户入股专业合作社，帮助他们发展养殖产业，提高了建档立卡户的收入。两个扶贫村基础设施和公共服务设施逐步完善、村容村貌变得更加美丽。

二、2017年民政工作初步安排

   （一）全面抓好社会兜底保障工程，提高农村贫困家庭保障水平。深入贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)和《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》（湘发〔2016〕7号）精神，紧紧围绕农村贫困人口实现脱贫的目标任务，按照“实行农村最低生活保障制度兜底脱贫”要求，加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。按省里要求，确保在2017年实现我州农村低保指导标准与国家扶贫标准“两线融合”，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性社会保障兜底，实现“两不愁、三保障”的脱贫目标。

    （二）完善社会救助和社会福利体系建设，提高特困群体生活保障水平。继续完善最低生活保障、五保供养保障等基本生活救助制度，健全城乡医疗救助等专项救助制度，提高临时救助、流浪乞讨救助、自然灾害救助等应急救助水平，拓宽慈善救助等补充社会救助渠道，使得我州社会救助制度更加健全完善，确保所有对象应助尽助，不漏一人。 继续推进社会福利事业发展，着力提高养老服务能力，提高孤儿保障水平，做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作，加快推进县市慈爱园建设。

    （三）围绕把我州打造成为国内外知名生态文化公园建设，着力推进殡葬改革。继续推进公墓山和殡仪馆项目建设，使得殡葬设施能基本满足推进殡葬改革现实需要。健全殡葬政策，推进县市出台殡葬管理办法和党员干部带头推进殡葬改革措施及殡葬惠民政策。加大基本殡葬服务的投入，逐步建立基本殡葬服务体系和主动火化、节地生态安葬的补贴奖励政策，着力减轻人民负担。继续加大舆论宣传，教育和引导广大干部群众自觉树立文明节俭治丧新风尚。

    （四）探索社会化养老服务模式，逐步发展养老服务产业。着力完善养老服务产业政策措施、推进养老服务业多元化发展。拓宽养老产业投资融资渠道。加快州中心养老院建设，州老年公寓项目建设，推进医养结合模式。加快建设集养老、休闲旅游、生态、农业资源于一体的现代化休闲养老产业基地，力图形成独特竞争优势，确保养老产业增值增效，成为拉动就业、刺激消费、促进经济增长的重要内容。