关于对《湘西自治州殡葬管理暂行办法》举行听证会的公告

作者: 发布时间:2017-05-15  来源:
    为加强我州殡葬管理,规范殡葬秩序,依据《国务院殡葬管理条例》、《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》,州民政局代拟州人民政府草拟了《湘西自治州殡葬管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。按照科学、民主决策的要求,为切实提高政府决策的透明度和公众参与度,集中民智、反映民意,决定召开《暂行办法》听证会,现将有关事项公告如下: 

  一、听证时间和地点 
  时间:201766日上午9:00

地点:州民政局八楼会议室。 
  二、听证事项及内容 
  对《暂行办法》的必要性、合法性、合理性听取社会各方面的意见和建议。 
  三、听证会组成人员(共2530人) 
  (一)听证代表名额2025人。 
  1、公开产生公众听证代表:凡年满18周岁,关心熟悉或关注殡葬改革有关情况的公民均可报名参加;如果报名人数超过预定名额,采用随机抽签办法确定听证代表; 
  2、邀请州内相关专家、学者参加; 
  3、邀请州内相关部门负责人参加; 
  4、邀请部分州人大代表、政协委员参加。 
  (二)听证旁听人:听证旁听人名额为5人以内,在申请作为听证代表而未被选取的人员中确定。 
  四、报名时间、方式和要求 
  凡年满18周岁的公民,均可向州民政局申请作为听证代表。 
  报名时间:2017516日至20175月30日。 
  报名方式:采用电子邮件报名方式,报名统一使用《暂行办法》听证会报名表。请填写好听证会报名表,网上报名下载并填写报名表后以电子邮件发送。 
  联系地址:吉首市小溪桥路31号;  

联系人:邓芳、徐俊冰 ;         
  联系电话:8530960
  电子邮箱:
xxbzgl@sina.com;

报名表及相关资料下载:湘西州政府网(http://www.xxz.gov.cn/),湘西州民政网(http://mzj.xxz.gov.cn/),附《暂行办法》起草说明及《暂行办法(草案)》;
  报名人应当写明本人姓名、性别、年龄、民族、职业、公民身份证号码、工作单位、通信地址、电子邮箱、联系电话。
 
  特此公告。

 


                             湘西自治州民政局 
                             2017515

附件:关于《湘西自治州殡葬管理暂行办法》的

起草说明

 

一、起草背景

1997年国务院出台《中华人民共和国民政部殡葬管理条例》(国务院令第225号),2002年省人民政府出台了《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》(湖南省人民政府令第154号),目前,全省除我州外均已按省政府要求出台了殡葬管理相关的办法和细则,我州殡葬管理相当落后,有关管理政策亟待出台。

二、起草依据

主要依据:一是《中华人民共和国民政部殡葬管理条例》(国务院令第225号)。二是《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》(湖南省人民政府令第154号)。三是《湖南省20152020年殡葬事业发展规划》(湘政发〔2014115号)。四是《中共湘西自治州委办公室湘西自治州人民政府办公室印发<关于着力推进殡葬改革工作的实施意见>的通知》(州办发〔201536号)。

三、起草过程

《中共湘西自治州委办公室湘西自治州人民政府办公室印发<关于着力推进殡葬改革工作的实施意见>的通知》(州办发〔201536号)下发后,为了进一步加强我州殡葬管理, 20167月,州委改革办与我局组成殡葬制度改革专题调研组深入八县市调研殡葬改革,同时赴贵州省铜仁市、重庆市酉阳县及省内张家界市和衡阳市学习考察殡葬改革工作先进经验。在此基础上,结合我州实际起草了《湘西自治州殡葬管理暂行办法(征求意见稿)》。2017327日,我局向州委组织部、州委宣传部(文明办)、州纪委、州政法委、州监察局、州直工委、州发改委、州老干局、州住建局、州林业局、州卫计委、州财政局、州公安局、州环保局、州工商局、州交通局、州国土资源局等十七家州直相关部门及九县市区民政局发函书面征求对《湘西自治州殡葬管理暂行办法(征求意见稿)》的修改意见。2017417日,我局将修改好《湘西自治州殡葬管理暂行办法(征求意见稿)》再次发函向州委组织部、州委宣传部(文明办)、州政法委、州国土资源局、州环保局、州财政局、州公安局、州卫计委、州林业局、州住建局、州交通局、州发改委、州人社局、州监察局、州工商局、州文物管理局征求修改意见。对州直相关单位提出的意见和建议,我们进行了仔细梳理和认真研究,对相关意见和建议提出了是否采纳的理由和依据,并与州直相关单位进行了面对面的交流,取得了共识,通过进一步修改完善,形成了《湘西自治州殡葬管理暂行办法(送审稿)》。2017421,州民政局召开党组会议对该(送审稿)进行认证研究、审定。根据局党组研究意见,再次进行修改完善,最终形成了《湘西土家族苗族自治州殡葬管理暂行办法(代拟稿)》。

四、主要内容

《湘西自治州殡葬管理暂行办法(代拟稿)》共七章28

五、条款说明

由于《国务院殡葬管理条例》、《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》文件出台时间跨度很长,部分内容与当前殡葬改革工作不相适应,且多年没有进行修改完善。为此,我州在制定《湘西自治州殡葬管理暂行办法(代拟稿)》(以下简称《暂行办法》)时,在不违反《国务院殡葬管理条例》(以下简称《条例》)、《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》(以下简称《实施办法》)文件精神的前提下,按照新时期国家和省里的对殡葬改革工作提出的要求,合理借鉴周边地区好的经验和做法,在充分征求州直有关部门意见建议,结合我州实际科学制定的。

(一)第一章《总则》中第一、二、三条主要是《暂行办法》的法律依据、适用范围和殡葬管理的指导方针

(二)第一章《总则》第四条“各级人民政府应当加强对殡葬改革工作的领导,把殡葬管理纳入政府工作的目标管理,把殡葬事业纳入当地国民经济发展的总体规划,把殡葬设施的建设和改造列入当地城乡建设规划和基本建设计划,”是根据《实施办法》第一章第四条。增加“要建立完善惠民殡葬机制,着力提升基本殡葬服务均等化水平。按年人均不低于10元的标准用于火化火葬补贴,纳入本级财政预算,不足部分追加预算。”理由是:将殡葬改革事业经费纳入各级财政预算,保障殡葬基础设施建设、惠民政策落实到位。

(四)第一章《总则》第五条主要是成立多部门参与的殡葬改革议事机构。根据州办发〔201536号文件。

(五)第二章《殡葬设施建设与管理》第六条县市区殡葬设施建设内容、要求,根据湘政发〔2014115号和《实施条例》第十三条。

(六)第二章《殡葬设施建设与管理》第七条主要是农村公益性墓地的建设主体,根据《实施条例》第十九条。

(七)第二章《殡葬设施建设与管理》第八条主要是“三沿六区”的具体范围,根据《条例》第十条,结合州委提出的建设美丽湘西,打造国内外知名的生态文化公园及全域旅游的要求,综合州住建(规划)、国土、林业、环保、旅游、交通、文物保护等部门意见提出的。

(八)第二章《殡葬设施建设与管理》第九条主要是避免在城市扩容、项目建设实施过程中反复搬迁坟墓。

   (九)第二章《殡葬设施建设与管理》第十条主要依据《实施办法》第二十条。

   (十)第三章《遗体管理》第十一条主要是依据湘政发〔2014115号。

   (十一)第三章《遗体管理》第十二条主要是依据《实施办法》第十条。

   (十二)第三章《遗体管理》第十三条主要依据《实施办法》第十一条。

   (十三)第三章《遗体管理》第十四条主要依据《实施办法》第十二条。

   (十四)第三章《遗体管理》第十五条主要依据《实施办法》第十四条。

   (十五)第三章《遗体管理》第十六条主要依据《实施办法》第十五条。“将遗体在殡仪馆的保存期限一般不得超过7天”,改为“遗体在殡仪馆悼念原则上不超过5天”,理由:缩短治丧时间,倡导简化丧葬礼俗。

   (十六)第三章《遗体管理》第十七条主要依据《实施办法》第十六条。

   (十七)第三章《遗体管理》第十八条主要通过实行奖励措施,鼓励城乡居民死亡后实行火化火葬,州财政局同意实施。

   (十八)第三章《遗体管理》第十九条主要依据《实施办法》第十七条。

   (十九)第四章《丧事活动管理》第二十条主要依据结合我州实际,按照国家、省提出的集中治丧、集中安葬,文明祭扫的要求提出的。

    (二十)第四章《丧事活动管理》第二十一条主要依据《实施办法》第二十四条。

(二十一)第五章《殡葬用品管理》第二十二主要是对我州传统的丧葬用品概定

(二十二)第五章《殡葬用品管理》二十三条主要依据《实施办法》第二十五条。

(二十三)第六章《法律责任》第二十四条主要依据《实施办法》第三十二条。理由:国家公职人员办理丧事活动,也属于单位文明创建的一项重要内容,其主管部门有责任要求干部职工按照有关规定文明治丧。

(二十四)第六章《法律责任》第二十五条主要依据《实施办法》第三十一条。

(二十五)第七章《附则》第二十六条主要依据《实施条例》第三十四条。

(二十六)第七章《附则》第二十七、二十八条主要是州民政局负责《暂行办法》的解释和实施时间。

   《暂行办法》经过近一年的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改,已趋于成熟,符合规范性文件的制定要求,与上位法不相抵触。

   特此说明。

 

湘西自治州民政局

2017515

湘西自治州人民政府

湘西土家族苗族自治州殡葬管理暂行办法

(草案)

            

第一章  总则

第一条  了加强殡葬管理,推进殡葬改革,根据国务院《殡葬管理条例》、《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》和《湖南省2015—2020年殡葬事业发展规划》和《中共湘西自治州委办公室湘西自治州人民政府办公室印发<关于着力推进殡葬改革工作的实施意见>的通知》等文件精神,结合我州实际,制定本办法。

第二条  湘西自治州行政区域内的殡葬活动及管理适用本办法。

第三条  殡葬管理工作坚持改革土葬,积极推行火化火葬,鼓励节地生态安葬,节约殡葬用地,规范殡葬行为,革除丧葬陋俗,倡导文明节俭办丧事。

第四条  各级人民政府应当加强对殡葬改革工作的领导,把殡葬管理纳入政府工作的目标管理,把殡葬事业纳入当地国民经济发展的总体规划,把殡葬设施的建设和改造列入当地城乡建设规划和基本建设计划,要建立完善惠民殡葬机制,着力提升基本殡葬服务均等化水平。按年人均不低于10元的标准用于火化火葬补贴,纳入本级财政预算,不足部分追加预算

第五条  成立由州委组织部、州委宣传部、州纪委监察局、州公安局、州发改委、州民政局、州财政局、州人社局、州国土资源局、州林业局、州环保局、州工商局(市场监管)、州住建局、州卫计委、州民宗委、州总工会、团州委、州妇联等职能部门组成的殡葬改革领导小组,明确部门责任,健全殡葬改革部门联席会议制度。州民政局负责全州的殡葬管理工作,各相关职能部门要按照各自的职责,协同民政部门做好殡葬管理工作。县市区人民政府要全力做好辖区内的殡葬管理工作。

第二章 殡葬设施建设与管理

    第六条  县市区必须建设殡仪馆、火葬场、公墓山、骨灰寄存设施、农村公益性公墓。殡葬设施建设必须征求县市城乡规划主管部门意见,确保符合城乡规划要求。火化设施应当符合国家规定的技术标准。任何单位和个人,不得擅自建设殡葬设施。

    第七条  村级公益性墓地以乡镇为单位统一规划,经乡镇人民政府同意,报县级以上人民政府同意后建设。未经批准,任何单位和个人不得擅自建设公益性公墓。

    第八条  乡镇以上人民政府应当在所辖范围内科学划分禁葬区,对殡葬秩序实行重点整治。禁止在“三沿六区”范围内新建坟墓:

   (一)铁路、公路主干道、通航河道两侧可视面;

   (二)城市规划区范围内及周边可视面

(三)水库及河流堤坝附近和水源保护区;

   (四)旅游景区、风景名胜区、湿地公园;

(五)自然保护区核心区和缓冲区;

(六)文物保护区,历史文化名城、名镇、名村核心区及周边可视面;

   (六)森林公园、国有林场规划范围;

(七)基本农田区域和耕地;

   (八)法律、法规、规章禁止建造坟墓的其他区域。

禁葬区内禁止乱埋乱葬、建设大墓、豪华墓、活人墓。禁葬区内的居民死亡后应当在公墓区内安葬。

第九条  因城市规划建设需要迁坟的一律迁进公墓山和农村公益性墓地。

第十条  严格控制公墓的墓穴占地面积。安葬1人或2人骨灰的墓穴,占地面积不得超过l平方米。

第三章  遗体的管理

第十一条  积极推进火葬。根据湖南省人民政府的规定,本州范围内八县市城区均为火葬区,农村地区提倡和推行火葬。凡城市居民、国家公职人员,逝世后一律实行火化火葬,简办丧事。

第十二条  在异地死亡的人员按照当地殡葬管理规定应当就地就近火化。   

第十三条  死者家属必须持医院或有关单位出具的死亡证明才能火化。

(一)在家中死亡的,家属必须持死者生前所在单位或村()民委员会出具死亡证明后火化。

    (二)在医院死亡的,凭医院出具的死亡通知书火化。

    (三)因交通事故或者其他原因造成非正常死亡者遗体,由医院出具死亡证明或司法部门法医鉴定后,办理手续后火化。

    (四)农村五保户、城市三无人员、流浪乞讨人员死亡后免费火化;无名、无主遗体,由公安部门法医鉴定后实行免费火化。

    第十四条  医院禁止家属将死者遗体运出太平间,防止将遗体运出非法安葬。

第十五条  凡遗体接运必须由殡仪馆的车辆统一接运,禁止其它车辆从事遗体接运服务活动。

    第十六条  遗体在殡仪馆悼念时间不超过5天,治丧活动结束后立即实行火化。

    因患传染病死亡的,医院或卫计部门,依照传染病防治规定对遗体处理后火化。

    第十七条  殡仪馆应当严格执行殡仪服务收费项目和标准,加强内部管理,提高服务质量。

第十八条   城乡居民死亡后,实行火化火葬的,给予一次性3000元补助金。

第十九条   按有关规定对应当发放丧葬费、抚恤金的,有关单位应当凭殡仪馆出具的遗体火化证明办理。

第四章   丧事活动的管理

    第二十条 办理丧事活动一律要在殡仪馆集中治丧,进公墓山安葬,做到文明、节俭、安全。祭扫时提倡绿色、生态、环保、文明。

    第二十一条  治丧期间禁止燃放烟花鞭炮、使用高音设备等妨害公共秩序的行为;禁止组织送葬车队妨碍公共交通;殡仪馆内禁止销售棺木。

第五章  殡葬用品管理

第二十二条  殡葬用品主要是棺木、冷藏棺、寿衣(裤)、花圈、墓碑、黑(白)纱等物。

第二十三条  单位和个人从事殡葬用品的生产和销售,必需经工商(市场监管)部门登记后方可从事经营活动。经营殡葬用品应明码标价,民政、发改、工商(市场监管)等部门予以监督。

第六章  法律责任

第二十四条  国家公职人员在办理丧事活动中,违反本办法规定的,除依法给予处罚外,取消该部门或单位当年文明创建、评先评优资格,已评为文明单位的,取消资格,停发当年文明奖。

第二十五条  对聚众闹事、阻碍国家工作人员依法执行公务或者侮辱殴打殡葬管理工作人员的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章  附则

第二十六条  华侨、港、澳、台同胞以及外国人的丧葬事宜,按国家有关规定执行。

第二十七条  本办法由湘西自治州民政局负责解释。

第二十八条  本办法自201     日起施行。


 

《湘西自治州殡葬管理暂行办法》听证会
     

    

 

  

 

 

 

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